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Bulletin, N° 1

Ce bulletin consacré au Forum de haut niveau de Paris sur l’efficacité de l’aide vous est envoyé en votre qualité de membre d’une communauté attachée à œuvrer pour « l’harmonisation, l’alignement et la gestion axée sur les résultats », afin de vous tenir au courant des progrès accomplis et des manifestations à venir.

Pour pouvoir atteindre les objectifs de développement du Millénaire, nombreux sont ceux qui préconisent un accroissement de l’aide ; mais il est tout aussi important d’utiliser les ressources d’aide de façon plus efficace afin de favoriser l’instauration d’une croissance durable reposant sur une assise large et d’accélérer le recul de la pauvreté. Le Forum de haut niveau de Paris (28 février au 2 mars) contribuera de façon importante à promouvoir ce double objectif. Il réunira des experts du développement des pays partenaires et des bailleurs de fonds, ainsi que des ministres et des responsables d’institutions de financement afin de faire le point sur les progrès réalisés dans les domaines de l’harmonisation, de l’alignement et de la gestion axée sur les résultats, et de préparer une feuille de route pour les mois et les années à venir.

Vous trouverez dans ce bulletin des renseignements sur les sujets suivants:

• Le plan d’action mondial axé sur l’harmonisation, l’alignement et la gestion axée sur les résultats
• L’inscription, l’ordre du jour et la documentation pour le Forum de haut niveau de Paris
• Les manifestations qui précèderont le Forum de haut niveau de Paris
• Les messages émanant de quatre ateliers régionaux à transmettre au Forum de haut niveau de Paris

Le Bulletin fournit aussi des liens utiles pour obtenir des données d’informations variées sur le Forum et son objet.

Nous vous rappelons que, pour obtenir les derniers renseignements en date sur le Forum de haut niveau de paris, il vous suffit de consulter le site www.aidharmonisation.org.

Le Forum de haut niveau de Paris sur l’efficacité de l’aide s’inscrit dans le cadre de l’action internationale engagée pour imprimer une dynamique nouvelle à la lutte contre la pauvreté — action dont la force d’impulsion initiale repose sur la définition des objectifs de développement du Millénaire (ODM). Lors de la conférence de Monterrey (2002), les dirigeants du monde ont pris la mesure des véritables gageures que représentaient les ODM, et ils ont invité les pays en développement à redoubler d’efforts pour renforcer leurs politiques et leurs institutions, et les pays développés à fournir une aide plus généreuse et de meilleure qualité. Les bailleurs de fonds comme les pays partenaires n’ignorent pas que l’ampleur de la tâche exige d’utiliser les ressources consacrées au développement avec le plus d’efficacité possible. Ils ont donc entrepris d’harmoniser leurs politiques et leurs procédures, d’aligner l’aide sur les priorités et les stratégies des pays partenaires, et de gérer les ressources de façon à atteindre — et à mesurer — les résultats souhaités. Lors des réunions de Rome (2003) et de Marrakech (2004), ils ont dressé le bilan de certains aspects de l’action entreprise sur ces différents fronts et se sont publiquement engagés à poursuivre leur effort.

Le Forum de haut niveau de Paris

L’année 2005, qui a été retenue par la communauté internationale pour faire le point sur les progrès accomplis dans la voie de la réalisation des ODM et du Consensus de Monterrey, est donc particulièrement importante pour le Forum de haut niveau de Paris. Lors de cette manifestation, les responsables du développement et les ministres des pays bailleurs de fonds et des pays partenaires, ainsi que les représentants des organisations de la société civile et du secteur privé, se réuniront pour dresser le bilan des progrès réalisés sur le triple plan de l’harmonisation, de l’alignement et de la gestion axée sur les résultats. Il examineront la vaste panoplie des activités entreprises et recenseront les domaines où il est nécessaire d’élargir ou d’approfondir l’action engagée. Ils vont probablement s’engager publiquement à prendre des mesures contrôlables pour accélérer les progrès dans ces différents domaines.

Patronage

Accueilli par la France, le Forum de haut niveau de Paris est patronné par la Banque africaine de développement, la Banque asiatique de développement, le Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économiques, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, la Banque interaméricaine de développement, le Programme des Nations Unies pour le développement et la Banque mondiale. Il rassemblera les responsables de ces institutions et d’autres organismes de développement, ainsi que des experts et des ministres de près d’une centaine de pays développés et de pays en développement.

Résultats du Forum

Le Forum de haut niveau de Paris sur l’efficacité de l’aide devrait déboucher sur une déclaration (« Déclaration de Paris »), aux termes de laquelle les participants engageront leurs institutions et leur pays respectif à poursuivre et développer l’action entreprise pour harmoniser et aligner l’aide, et axer la gestion de cette aide sur les résultats, et ils présenteront un ensemble d’actions et d’indicateurs de progrès.

Le Forum n’étant plus qu’à quelques semaines maintenant, les détails concernant les participants et le contenu de l’ordre du jour commencent à prendre forme.

Inscription

Jusqu’à ce jour, 21 pays partenaires se sont inscrits en vue de participer au Forum, et d’autres ont indiqué leur intention de le faire. Le Secrétariat, qui est basé à Washington, rappelle à ceux qui prévoient de se rendre au Forum d’envoyer les fiches d’inscription et les demandes de renseignements à Madame Aude Damon, Secrétariat du Forum : Tel. : +(1) 202-473-9174; télécopie: +(1) 202-522-0897 ; ou courriel: HLF2@aidharmonization.org.

Ordre du jour

Les différents organismes qui parrainent la manifestation ont entrepris de définir l’ordre du jour des sessions plénières et subsidiaires des deux volets du Forum — le Forum sur la mise en œuvre et le Forum ministériel. Les présidents et les intervenants représenteront une large diversité de régions, de points de vue et de compétences techniques. Il convient de noter en particulier que Son Excellence Enrique Bolaños Geyer, président du Nicaragua, a accepté de présenter le discours programme lors du dîner officiel offert aux chefs de délégation. Une session spéciale est par ailleurs prévue dans le cadre du Forum ministériel pour examiner les questions touchant la réaction internationale face au désastre provoqué par le tsunami.

L’ordre du jour détaillé ne sera précisé que peu avant l’ouverture du Forum, mais un ordre du jour indicatif est disponible au site Paris HLF Agenda.

Documentation

Les avant-projets des deux principaux documents du Forum de Paris seront distribués aux fins d’observation vers la fin du mois de janvier : « Report on Aid Effectiveness : review of Progress, Challenges, and Opportunities » ; et la Déclaration de Paris, qui devrait clôturer le Forum. Dans un numéro ultérieur, ce Bulletin indiquera les liens qui permettent d’obtenir des renseignements sur ces avant-projets.

Pour préparer le Forum de haut niveau de Paris, des ateliers régionaux ont été organisés à Bangkok (Thaïlande), Dar es Salaam (Tanzanie), Tegucigalpa (Honduras) et Bichkek (République kirghize). Quelques un des messages émanant de ces ateliers sont résumés ci-après.

Les 13 et 14 janvier derniers, le DfID, la Commission européenne, le CAD-OCDE, le PNUD et la Banque mondiale ont organisé conjointement à Londres (Angleterre), un Forum de hauts fonctionnaires sur l’efficacité de l’aide dans les États fragiles. Dans un numéro ultérieur, ce Bulletin résumera les messages issus de cette réunion qui concernent plus particulièrement l’harmonisation, l’alignement et la gestion axée sur les résultats.

Deux évènements plus importants permettront de dégager des conclusions et des messages qui contribueront à éclairer les débats de Paris (dont ce Bulletin présentera aussi un résumé) :

Dans la période préparatoire au Forum de haut niveau de Paris sur l’efficacité de l’aide, les ateliers régionaux organisés dans divers pays du monde ont permis de réunir des représentants des pays partenaires, des bailleurs de fonds multilatéraux et bilatéraux, de la société civile et du secteur privé pour faire le point sur les données d’expériences dans les domaines de l’harmonisation, de l’alignement et de la gestion axée sur les résultats, et élaborer des messages et des pratiques optimales qui seront soumis à l’étude du Forum de Paris.

Asie

Le premier des ateliers, organisé sous l’égide de la Banque asiatique de développement et le Japon, a été accueilli par le Gouvernement thaïlandais à Bangkok. Lors de ce forum, les participants ont échangé des idées et envisagé différentes solutions pour accroître l’efficacité de l’aide par une action centrée sur l’harmonisation, l’alignement et la gestion axée sur les résultats.

L’atelier a permis de présenter des études nationales sur différents thèmes — le renforcement des capacités au Viet Nam, la gestion axée sur les résultats au Népal, l’harmonisation et l’alignement des processus d’entreprise au Philippines, l’approche sectorielle pour le secteur de l’éducation au Bangladesh et pour les secteurs de l’éducation et de la santé au Cambodge, et l’harmonisation et l’alignement dans des pays sortant d’un conflit tels que le Sri Lanka. D’autres exposés présentaient les conclusions tirées d’études sur des projets, notamment sur la rationalisation et le gouvernement d’entreprise d’institutions financières spécialisées en Thaïlande, et sur la mise au point d’un système de suivi et d’évaluation pour un programme VIH/SIDA au niveau provincial au Viet Nam.

Afrique

Benjamin Mkapa, président de la Tanzanie — qui est considéré par de nombreux observateurs comme le principal architecte du mouvement d’harmonisation — a ouvert l’atelier de Dar es Salaam organisé sous l’égide de la Banque africaine de développement et de la Banque mondiale et accueilli par le Gouvernement de la Tanzanie. S’adressant aux participants, il a souligné que « la finalité ultime de l’harmonisation et de l’alignement de l’aide au développement devrait être d’accélérer le recul de la pauvreté avec l’exécution sans faille de stratégies et de programmes pilotés par les pays concernés ». Le message qu’il a fait passer en soulignant que l’harmonisation, l’alignement et les résultats ne sont pas des fins en tant que tels, mais des instruments permettant de renforcer l’efficacité de l’aide fournie pour réduire la pauvreté et promouvoir la croissance, a trouvé un large écho parmi les participants. Ils ont reconnu que l’action entreprise en ce sens exige une collaboration étroite entre les responsables gouvernementaux, la société civile, le secteur privé et les bailleurs de fonds.

Notant que les progrès accomplis par les pays africains étaient inégaux, les participants à l’atelier ont souligné que les pays moins avancés peuvent tirer un grand profit de l’expérience des pays plus avancés dans la voie de l’harmonisation, de l’alignement et de la gestion axée sur les résultats. Les pays qui se trouvent dans le peloton de tête de la région sont le Mozambique, la Tanzanie, et l’Ouganda. D’autres, comme l’Éthiopie, le Malawi, et la Zambie, ont récemment lancé des initiatives fondées sur la collaboration, qui sont énoncées dans des protocoles d’accord formalisés et des plans d’action assortis d’échéances précises. D’autres encore, comme le Kenya et le Niger, sont toujours au stade de l’examen et du concept.

La plupart des progrès dont il a été fait état lors de l’atelier concernaient plutôt le soutien budgétaire ou les approches sectorielles que des projets traditionnels. Des progrès notables ont été signalés dans des domaines intéressant plusieurs secteurs, tels que l’amélioration de la couverture et de la qualité des études diagnostiques conjointes ou la mise au point de stratégies d’assistance basées sur les résultats.

Amérique latine

L’atelier de Tegucigalpa, au Honduras, a été organisé sous l’égide de la Banque interaméricaine de développement et accueilli par le Gouvernement du Honduras. Il s’est ouvert par l’examen de l’expérience budgétaire du Chili, et notamment la mise en place de la fonction d’évaluation dans le processus de prise de décision du Parlement. Les séances suivantes ont porté sur les expériences diverses des pays à revenu intermédiaire et des pays à faible revenu : les données d’expérience des pays dans les domaines de l’harmonisation et de l’alignement portaient notamment sur des études de cas effectuées par la Bolivie, l’Équateur, le Honduras, la Jamaïque et le Nicaragua, et des résultats ont été présentés pour la Bolivie, le Chili, El Salvador et le Pérou. Les discussions thématiques ont porté sur la gestion financière, la passation des marchés, les approches sectorielles et les études analytiques sur les pays.

Les participants ont jugé que c’était dans les domaines de la gestion financière, de la passation des marchés, de l’approche sectorielle et des activités sectorielles et programmatiques entreprises conjointement par les bailleurs de fonds et les pays partenaires que les progrès régionaux aux plans de l’harmonisation, de l’alignement et des résultats étaient les plus manifestes.

Asie centrale

L’atelier tenu à Bichkek, en Kirghizie, qui était organisé sous l’égide de la Banque asiatique de développement, du Département britannique du développement international et de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement, était accueilli par le Gouvernement de la République kirghize. Les participants ont examiné des questions particulières à la région, telles que l’harmonisation et l’alignement dans les économies en transition, ainsi que des questions communes à tous les pays du globe, telles que la gestion axée sur les résultats dans le secteur privé. Les études de cas examinées lors de l’atelier portaient notamment sur le renforcement des capacités au Tadjikistan, l’harmonisation et l’alignement des processus d’entreprise en Kirghizie, les résultats dans les secteurs public et privé en Kirghizie et l’approche sectorielle pour l’éducation en Mongolie.

Afin d’accélérer les progrès dans la voie de l’harmonisation, de l’alignement et des résultats, les bailleurs de fonds ont été invités à faire davantage d’efforts pour améliorer les connaissances des agents de terrain sur la région et renforcer les avantages que cela représente. Les participants ont souligné que les agents de terrain ont parfois besoin de conseils sur la façon d’organiser les activités visant à promouvoir l’harmonisation et l’alignement dans le pays — ou de ressources pour organiser ces activités. Ils ont préconisé de déléguer aux représentants des bureaux locaux des responsabilités plus importantes au niveau des prises de décision. Un autre problème fondamental concernait la nécessité de développer la base des ressources humaines dont disposent les gouvernements de l’Asie centrale. Les participants ont aussi discuté du rôle que devaient jouer la société civile et le secteur privé pour accélérer les progrès dans la voie de l’harmonisation, de l’alignement et de la gestion axée sur les résultats.

Messages émanant des ateliers

Les différents ateliers ont identifié un ensemble de messages à envoyer à Paris. Parmi les thèmes communs dégagés dans le cadre de ces ateliers, soulignons que :

• L’harmonisation et l’alignement sont d’une grande utilité pour accroître l’efficacité de l’aide et obtenir de meilleurs résultats.
• L’adhésion du pays est d’une importance cruciale, et l’aide doit s’articuler autour des stratégies conçues et pilotées par les pays.
• La réussite nécessite un partenariat entre les responsables gouvernementaux, les bailleurs de fonds, le secteur privé et la société civile.
• Il est d’une importance fondamentale de renforcer les capacités institutionnelles et les mécanismes de gouvernance des pays
• La programmation minutieuse des opérations liées à la mise en œuvre est payante.
• Il faudrait recourir davantage à des méthodes d’approche conjointes — pour les stratégies d’assistance et les études diagnostiques conjointes ou les approches sectorielles par exemple.
• Les organismes bailleurs de fonds devraient donner à leurs agents de terrain des conseils et des ressources pour les activités axées sur l’harmonisation et l’alignement.
  

Harmonisation de l’aide - www.aidharmonisation.org
Gestion axée sur les résultats en matière de développement - www.mfdr.org
BAfD - www.afdb.org
BAsD - www.adb.org
BERD - www.ebrd.com
BID - www.iadb.org
CAD-OCDE - http://www.oecd.org/
PNUD - www.undp.org
Banque mondiale - www.worldbank.org
OECD Partner Country Meeting, Nicaragua, 2004: www.partnercountries.org

Observations et questions

Si vous avez des observations ou des questions au sujet du Bulletin, du Forum de haut niveau de Paris, ou d’un élément quelconque concernant l’harmonisation, l’alignement et la gestion axée sur les résultats, adressez-les à :

HLF2@aidharmonization.org